5242-1 — Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

Предмет регулирования и охват вопросов

Закон закрепляет право граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах страны, а также устанавливает систему регистрационного учёта граждан по месту пребывания и по месту жительства. Хотя основным адресатом являются граждане Российской Федерации, положения о регистрационном учёте тесно связаны с системой учёта пребывания и являются частью общей базы регулирования вопросов места жительства.

Актом определяются основания и порядок регистрации и снятия с регистрационного учёта, органы, осуществляющие такой учёт, а также случаи, при которых право на свободу передвижения может быть ограничено в соответствии с законом. Закон формирует понятия «место пребывания» и «место жительства», используемые и в миграционном законодательстве.

Редакция закона обновлялась в связи с переходом к электронным сервисам регистрационного учёта, уточнением полномочий органов и порядка взаимодействия. Изменения были направлены на упрощение процедур регистрации и их перевод в цифровой формат.

Регистрация граждан России и миграционный учёт иностранцев — разные системы

Этот закон — про регистрационный учёт граждан Российской Федерации. Иностранных граждан ставят на учёт по совсем другим правилам, и они собраны в 109-ФЗ. Слово «прописка» в обиходе покрывает обе процедуры, из-за чего их регулярно путают, а последствия у них разные.

Практический смысл различия простой: сроки, перечень документов, кто подаёт уведомление и что грозит за нарушение — всё это в двух законах не совпадает. Иностранному работнику нужен именно 109-ФЗ.

Место жительства и место пребывания

Закон вводит два ключевых понятия и разводит их. Место жительства — жилое помещение, где человек постоянно или преимущественно проживает; регистрация там бессрочная. Место пребывания — жильё, где человек живёт временно; регистрация там ограничена сроком.

Эта пара понятий кочует по всему миграционному законодательству. Когда в 115-ФЗ или в 138-ФЗ встречается «место жительства», значение берётся отсюда.

Что закон гарантирует и что ограничивает

Первая его часть — о праве: гражданин России свободно передвигается по стране и сам выбирает, где жить. Регистрация — это учётная процедура, а не разрешение: закон прямо построен так, что отсутствие регистрации само по себе не лишает человека прав.

Вторая часть — об исключениях. Закон перечисляет случаи, когда свобода передвижения может быть ограничена: закрытые административно-территориальные образования, приграничная полоса, зоны экологического бедствия, территории с особыми условиями. Перечень закрытый, и произвольно расширять его нельзя.

Кому из иностранцев он всё-таки пригодится

Тем, кто получил гражданство России, — с этого момента человек переходит из системы миграционного учёта в систему регистрационного учёта, и правила меняются полностью. Тем, у кого в семье есть граждане России: у них разные обязанности по разным законам, и полезно понимать, чьи какие.

В 2025–2026 годах в закон вносились изменения, уточняющие порядок регистрационного учёта и его информационное обеспечение, — они идут в русле общей цифровизации учётных процедур. Действующую редакцию сверяйте по официальному источнику опубликования.

Частые вопросы

Этот закон регулирует регистрацию иностранцев?

Нет. Он о регистрационном учёте граждан Российской Федерации. Постановка иностранных граждан на учёт по месту пребывания регулируется 109-ФЗ, и там другие сроки, другой перечень документов и другой порядок подачи уведомления.

Чем место жительства отличается от места пребывания?

Место жительства — жилое помещение, где человек постоянно или преимущественно проживает, регистрация там бессрочная. Место пребывания — жильё, где человек живёт временно, регистрация ограничена сроком. Эта пара понятий используется и в других актах миграционного законодательства.

Может ли право на свободу передвижения быть ограничено?

Да, но только в случаях, прямо перечисленных в законе: закрытые административно-территориальные образования, приграничная полоса, зоны экологического бедствия, территории с особыми условиями. Перечень закрытый и произвольному расширению не подлежит.

Изменения акта 27

Перечень изменяющих актов по консолидированной редакции: КонсультантПлюс, по состоянию на редакцию от 03.02.2026 — сверить ↗.